北方工业大市“回春”，靠什么上位？

“把科技创新摆在发展全局的核心位置”

工业大市们，正在强势回春。

从全国来看，上半年工业经济强势复苏，二产增加值、规上工业增加值分增长5.8%、6.0%，高于5.0%的经济增速，有力拉动经济增长。

城市格局亦受此影响。上半年，苏州、重庆、泉州经济增速均达到6%以上。作为北方工业大市，青岛也拿下了5.8%的经济增速，其中规上工业增速达9.8%，位居全省首位。

青岛，正是咬牙较劲的关键时刻。在经历了去年的低谷后，今年上半年青岛经济追平山东全省增速（5.8%），上升势头明显。增速跑赢身前的“标兵”宁波、天津，与天津的GDP差距已缩小至212亿。

作为中国最早开启工业化进程的城市，在专家看来，青岛工业“底子好、潜力大，但对新兴产业的创新支撑仍显不足”。

“面对日益激烈的区域发展竞争，面对加快转变城市发展方式的迫切需要，必须始终把科技创新摆在发展全局的核心位置。”8月16日，青岛召开全市科技创新大会，市委书记曾赞荣如是强调。

这段时间，青岛先后发布《青岛市深入推进科技创新加快建设科技强市行动计划（2024—2028年）》，《青岛市深入实施“海创计划”加快打造国际海洋科技创新中心行动方案（2024—2026年）》……

当中提出，到2028年要在世界知识产权组织全球百强科技集群、科技部国家创新型城市等榜单上位次前移。已知，在这两张榜单上，青岛身前的不只有北上广深，也有苏州、南京、杭州、武汉等科创强市，想要位次前移并不容易。

重磅政策频出，能否为补上工业短板，成为青岛的晋位助推器？

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工业提速

作为北方工业大市，青岛近年来一度因工业发展不力被赶超。

2016年青岛GDP突破万亿，比宁波早了两年。2019年，宁波凭借工业的出色表现——仅规上工业增加值增速就比青岛高出5.8个百分点，正式赶超青岛。此后2020年-2023年间，宁波工业增速始终高于青岛。

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据当地媒体分析，青岛的问题在于“产业结构老化”，“传统产业比重太大，引领性创新产业太少、从业人员数量有限。”

一个例子是，诞生了海尔、海信等巨头的青岛，是中国家电制造领域最具代表性的城市。但多年过去，青岛知名的还是这些企业，其他企业仍然没有形成足够大的规模。

不难看出，青岛想要进位提升，必然要做大做强工业。从实践来看，今年2月，青岛召开全市新型工业化推进大会进行专题调度，四大班子“一把手”以及市领导分别出任重点产业链“链长”，成为工业发展的有力引擎。

青岛市工业和信息化局相关负责人介绍，青岛已出台先进制造业政策措施50条，加上180条区市特色产业政策及17条财税金融政策，累计达247条。

技术改造历来是促进制造业转型升级的重要途径。今年1至5月，青岛全市工业技改投资增速（12.4%）高于全省3.4个百分点。拉长时间看，针对普惠性企业技改设备投资，2020年以来，青岛累计安排资金27.7亿元。

值得一提的是，前不久，青岛正式入选首批国家制造业新型技术改造城市试点，下一步将围绕智能家电、轨道交通装备、高端化工等优势主导行业进行试点。

与此同时，新兴产业开始蓄力。2024年以来，青岛承接来自日本、新加坡、比利时各家船东的船只建造，任务已排产至2028年，这也表明青岛拥有了在集装箱船、绿色船舶等产业高端领域竞争能力。

青岛一系列努力的效用，在经济数据上集中体现。今年上半年，青岛二产增加值为2633.41亿元，同比增长8.6%。这是在时隔三年后，青岛二产增速再度跑赢全市大盘。

对比同梯队城市宁波、天津，青岛也罕见地在二产增加值增速、规上工业增加值增速、固投增速多项数据上，实现领先。尤其是规上工业增加值增速一项上，青岛（9.8%）分别比宁波、天津高出4.4、1.8个百分点。

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加码科创

“青岛上半年的逆转，与近些年重视实体经济、大力发展先进制造业不无关系。”华东师范大学城市发展研究院院长曾刚表示，产业创新的根本动力在科技创新，目前看来，青岛工业发展的底子好、潜力大，但对新兴产业的创新支撑仍显不足。

放到全国城市的坐标系中自我审视，对比作为创新主体的企业数量，2023年青岛科技型中小企业、高新技术企业分别为超9300家、近8000家，与深圳、杭州、武汉、成都等副省会城市仍有明显差距。此外，在科技成果转化、科技研发投入等数据上，青岛同样处于追赶上述城市的路上。

直面差距，青岛决意补齐科创短板。今年2月，青岛召开全市科技工作会议，明确提出围绕“开创国际化创新型城市发展新局面”，推动高企突破9000家、科小企业突破10000家。

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8月1日，山东科技大会召开，提出各级党委和政府要把科技创新作为重大任务，“一把手”要亲自抓。不久后，青岛出台“科技强市行动计划”重磅文件。其中开篇明义，把“加快引领产业创新，培育发展新质生产力新动能”放在首要位置，“分门别类”地为不同产业找突破口。

具体举措上，明确在实验室建设、科技成果转化上投入真金白银，比如对新获批建设（重组）全国重点实验室的牵头组建单位给予最高1000万元奖补；支持高校院所、企业提供中试服务，对符合条件的给予最高2000万元支持。奖补支持力度不可谓不大。

在打造区域创新高地方面，行动计划还提出，要依托崂山区至青岛蓝谷沿线等科创资源集聚优势区域，建设“青岛科创大走廊”。对此，曾刚提醒，在推进科技创新规划落地过程中，无论是资源引进，还是科创走廊的建设，都要警惕政府过度干预，注重发挥市场主导作用。

曾刚认为，科技创新的重要主体是民营企业，而民营经济恰恰是青岛的短板。要推动科技创新，青岛应进一步强化民营企业在技术创新、成果转化、产业孵化等方面的主体地位，推动多种所有制经济的合作机制建设。

曾刚进一步表示，青岛应学习深圳、合肥等科技创新成果优异的城市，多多采用“揭榜挂帅”等手段，让主体的创新过程更自主、更灵活。

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做强长板

如果说“科技强市行动计划”从顶层布局了未来青岛科技创新发展的路线图，那“海创计划”则明确了青岛将主打海洋这张科技创新的“蓝色王牌”。

实际上，海洋科研优势一直是青岛科技创新的最大亮点之一。正如“海创计划”中提出的，青岛在海洋科技创新领域的定位是“国际级”：

青岛不仅要成为国家海洋高水平科技自立自强排头兵，还要努力成为全球海洋科技原始创新策源地，初步建成具有重要影响力的国际海洋科技创新中心。

实际上，从2021年开始，“海创计划”就以强链、补链塑造着青岛海洋战略性新兴产业发展新动能。此次新发布的行动计划，可谓是海创的2.0版本。

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从全国来看，2023年，青岛实现海洋生产总值5181．3亿元，同比增长6．5％，分别占全国、全省海洋生产总值的5．2％和30．5％，规模稳居全国第三。但前有上海（9901．6亿元）和天津（5550．5亿元），青岛要提高海洋科创产业的显示度，仍需推动产业能级再提升。

为做强长板，“海创计划”提到，要强化海洋创新策源能力，加快建设高能级创新平台；聚焦高端船舶与海工装备、海洋物联网等重点领域，部署关键技术攻关项目；集聚一批海洋领域顶尖人才、高端产业人才及青年人才，争取到2026年吸引200名以上海洋高端人才。

值得注意的是，“青岛科创大走廊”特意点到的崂山区和青岛蓝谷，并非“无心插柳”。

今年以来，青岛市委书记曾赞荣多次到崂山区和青岛蓝谷调研，其中大多便与科技创新息息相关。调研期间，曾赞荣曾强调要加快打造海洋优势产业集群。

这无疑点出了科创走廊未来的一大产业方向--海洋经济。在曾刚看来，若“青岛科创大走廊”落地，将为青岛参与海洋科创竞争增添更多筹码。

曾刚表示，青岛基于自身传统制造业基础，在发展海洋装备产业上优势明显。但与我国首批建设全球海洋中心城市的上海、深圳相比，青岛当地的海洋科研机构尚未与企业需求建立深度链接，导致市场订单无法充分显现。

对此，曾刚建议，青岛可以创造条件引入头部民营企业，发挥其在产业集群建设中的引领和关键组织作用，以及产业链制造能力的集成整合。

在新一轮的科技创新竞争中，更加重视、更多投入已成为各城市的普遍选择。激流之上，不进、慢进都是退。如何快进，除发挥自身核心优势外，地方还需正视短板，想办法补齐。

文字 | 刘旭强

来源 | 城市进化论