王洪树 傅莉容：论人民政协践行以人民为中心的发展思想的独特性

人民是党治国理政的力量源泉，人民幸福是党执政兴国的奋斗目标。新时代，以习近平同志为核心的党中央将马克思主义人民主体思想与当代中国实际相结合，深化党全心全意为人民服务的根本宗旨，创造性地提出了以人民为中心的发展思想。这一思想把以人民为中心作为基本向度，形成了以人民群众为基本立场、以人民利益充分满足和人民作用有效发挥为基本动力、以人民满意为最终目的的“一个基本立场、两大基本动力、一个最终目的”的逻辑体系，是新时代中国共产党执政为民的重要遵循。2018年3月，《中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会工作报告》指出，“要坚持以人民为中心，坚持人民政协为人民，把更好满足人民日益增长的美好生活需要作为政协全部工作的出发点和落脚点”。2019年9月，习近平在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上进一步明确了人民政协为人民的工作要求，即“人民政协要把不断满足人民对美好生活的需要、促进民生改善作为重要着力点，倾听群众呼声，反映群众愿望，抓住民生领域实际问题做好工作，协助党和政府增进人民福祉”。这也是人民政协践行以人民为中心的发展思想的必然要求。要深入挖掘人民政协在践行以人民为中心的发展思想中的功能定位与独特优势，系统分析以人民为中心的发展思想在新时代对人民政协提出的履职要求，进而精准把握人民政协践行以人民为中心的发展思想的机制，为推进以人民为中心的发展思想具体地、现实地贯彻于中国式现代化实践提供有益参考。

一、人民政协在践行以人民为中心的发展思想中的功能定位

以人民为中心的发展思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的核心内容，也是新时代做好一切工作的基本遵循。人民政协作为具有中国特色的制度安排，肩负着践行以人民为中心的发展思想的职责和使命。要从多个角度出发，深入分析人民政协在践行以人民为中心的发展思想中的功能定位，为人民政协深入践行以人民为中心的发展思想奠定坚实的认知基础。

(一)从顶层布局看，人民政协是践行以人民为中心的发展思想的重要平台

人民政协作为人民民主的独特制度性安排，有效推进了人民当家作主，是践行以人民为中心的发展思想的重要平台。党的十八大以来，党中央密集出台一系列关于加强和改进人民政协工作的制度文件，将人民政协工作放到我国民主政治建设、发展全过程人民民主和国家治理体系的大格局中加以部署，为新时代人民政协践行以人民为中心的发展思想提供了价值取向、政策支持、规范依据和政治保障。

人民政协作为中国新型政党制度的重要形式，与全国人大一起，是深入推进人民民主的重要政治制度安排。“人民民主是一种全过程的民主”。全过程人民民主，是在回应新时代我国社会主要矛盾的过程中创生的。全过程人民民主尊重人民的主体地位，“本质就是以人民当家作主的制度体系确保人民真正成为国家、社会和自己命运的主人”。所以，全过程人民民主是一种高质量的人民民主，契合了以人民为中心的发展思想的人民性本质，是对以人民为中心的发展思想的新阐释。人民政协作为具有中国特色的制度安排，与协商民主同根同源，通过广泛的协商参与渠道满足多元主体的诉求，争取达成民主共识，有效保障了人民当家作主，是坚持和发展全过程人民民主的重要制度平台。在具体实践中，人民政协通过搭建专门协商平台汇集民意、集中民智，尊重和回应人民群众的诉求与反馈，使人民群众的政治参与更为合理和规范，真正体现出为了人民、依靠人民和服务人民的品格和特质，是兼具人民性和专业性的政治共同体。由此而言，人民政协与以人民为中心的发展思想通过全过程人民民主实现了更为紧密的逻辑衔接，人民政协在践行人民民主的过程中已然成为实践以人民为中心的发展思想的重要平台。

(二)从性质定位看，人民政协承载着践行以人民为中心的发展思想的重要使命

新时代，人民政协在性质定位上守正创新，始终将以人民为中心的发展思想贯穿于工作的各个方面。“做好人民政协工作，必须坚持人民政协的性质定位”。这是因为人民政协的性质定位决定了其在我国社会主义民主政治发展中的角色和使命，决定了其履职方式和发展方向。70多年来，人民政协不断与时俱进，服务党和国家中心任务，其工作核心在于反映民意、集中民智、凝聚民心，肩负着体现和落实以人民为中心的发展思想这一历史重任。

首先，人民政协作为统一战线的组织具有广泛的代表性和包容性，承担着凝聚海内外中华儿女智慧和力量的政治责任。团结一切可以团结的力量，寻求最大公约数，画出最大同心圆，形成强大的社会合力，这是人民政协作为统一战线的组织一以贯之的为了人民的根本价值取向。

其次，作为多党合作和政治协商的机构，人民政协保持着为人民服务的初心。与西方国家为运行议会民主而产生的政党不同，中国的各民主党派都是在争取民主和反对封建专制中成长和发展起来的，其目的都是为了通过积极履行政治协商、民主监督和参政议政职能推进决策的科学化和民主化，真心实意为人民服务，为实现中华民族伟大复兴贡献力量。

再次，作为人民民主的重要实现形式，人民政协确保人民当家作主的权利得以实现。与西方国家的选举民主不同，协商民主更加强调通过多种协商渠道与形式让人民广泛、持续、深入地参与政策制定过程，保障人民的知情权、表达权、参与权、监督权，体现人民当家作主的精神实质。作为国家治理体系的重要组成部分，人民政协协助党和政府增进人民福祉。这一定位将人民政协与国家治理相结合，赋予人民政协协助党和政府做好民生工程的职责和使命，旨在以人民政协的组织优势将社会各阶层、各界别的诉求与智慧有效融入国家决策，为推进国家治理体系和治理能力现代化作出积极贡献。

最后，作为一种具有中国特色的制度安排，人民政协凸显了中国式民主的人民性价值取向。相较于西方国家的代议制民主而言，“人民政协植根于中国历史文化，产生于近代以后中国人民革命的伟大斗争，发展于中国特色社会主义光辉实践”,是更符合中国国情的民主方式。人民政协以独特的协商民主模式和运行方式倾听民意、寻求共识、化解矛盾，不仅体现了中华民族兼容并蓄的政治智慧，而且反映了我国社会主义民主政治的发展要求，是更加凸显中国式民主的人民性价值取向的制度安排。

总而言之，新时代人民政协的性质定位决定了其与人民有着天然的、密不可分的联系，也决定了其必然要围绕人民群众的意愿和要求开展工作，肩负起践行以人民为中心的发展思想的责任和使命。

(三)从履职效果看，人民政协彰显了以人民为中心的发展思想的价值本质

新时代，人民政协勤于协商、敢于监督、善于建言， 将人民政协为人民的价值理念融会贯通于履职工作全过程、全领域、全方位，实现了人民政协聚民智、畅民意、解民忧的履职实效，彰显了以人民为中心的发展思想的人民性价值。

首先，政治协商是人民政协的首要职能，人民政协在履行这一职能的过程中有效保障了人民群众政治参与的制度化。2023年，全国政协举办了“各类协商活动94场次，共5087人次参加、1602人次发言”;云南省“累计开展‘院坝协商’983场次，助推解决具体问题2800余个”;辽宁省“全年共组织协商活动7021次、政策宣讲2270场次，助推解决民生实际问题4015件”。这些协商活动的开展，让社会各界群体均享有平等的发言权和建议权，从而使自发的、非制度化的社会参与转化成有组织的、制度化的政治参与，最大限度地反映了民意、排解了民忧，使人民政协用制度体系保障人民当家作主的作用愈益凸显。其次，民主监督是维护广大人民群众利益的有效方式。人民政协充分发挥协商或监督优势，通过建言献策、批评建议等方式，对国家法律法规、方针政策的实施情况以及政府工作进行监督，把人民群众的急难愁盼问题作为监督重点，确保政策制定和执行过程真正体现人民意志，从而实现“监”到点子上、“督”到关键处。再次，参政议政是促进人民群众利益实现的基本过程。人民政协在深刻分析新时代我国社会主要矛盾发生变化的情况下，主动回应人民群众的时代需求，以视察、调研、提案、建议等形式，谋民生之利、解民生之忧。回首2023年，成都市政协“实施重点协商调研63项，提交提案1108件、立案886件，收集社情民意信息2980条、报送1558条、被采用302条”;上海市政协“组织调研视察活动170余次，报送调研报告25篇；提交提案1080件，立案992件，办结971件”。得益于扎实的基层调研和广泛的民意倾听，这些调研报告与提案精准对接了民众诉求，有效避免了提案脱离群众、脱离实际的问题，确保了提案和建议的针对性和可行性，从而更贴切地赋能于民、服务于民。可以看出，参政议政职能的履行搭建起人民群众与国家政权之间的桥梁，确保了各项政策的制定和实施始终服务于最广大人民群众的根本利益，因此被视为促进人民群众利益实现的基本过程。

以人民为中心的发展思想要求始终把人民的利益放在首位，坚持人民主体地位，“坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”,而人民政协在履职过程中以人民群众的制度化政治参与保障人民当家作主地位，以民主监督的方式维护广大人民群众利益，以参政议政过程促进人民群众利益实现，契合了以人民为中心的发展思想的核心内涵，是对这一思想的人民性价值的真实体现。

二、人民政协践行以人民为中心的发展思想的履职要求

以人民为中心的发展思想是党中央着眼于新时代我国社会主要矛盾转化而作出的重大理论创新，对新时代人民政协工作提出了一系列新要求。人民政协要想在新时代有新担当、新作为，就要将这一思想对人民政协提出的履职要求镌刻在心中、落实在行中，把以人民为中心的发展思想贯穿于人民政协履职全过程。

(一)明晰“为了谁”,站稳发展为了人民的根本立场

立场是认识和处理一切事物的根本出发点。人民政协来自人民、根植人民，人民政协的履职工作必须始终如一地站稳发展为了人民的根本立场。“为什么人、靠什么人的问题，是检验一个政党、一个政权性质的试金石”。中国共产党自成立以来就将为民服务和为民谋利写在自己的奋斗旗帜上，明确回答了“为了谁”的问题。中国共产党以人民为中心的发展思想强调发展为了人民，坚持把人民放在心中最高位置，维护人民群众的根本利益，回应人民群众关心的现实问题，鲜明地体现了中国共产党的根本立场。

人民政协作为中国共产党领导的政治组织，是落实党的各项工作任务的重要阵地，是用党的创新理论武装各界代表人士的重要平台。这就要求人民政协必须毫不动摇地践行以人民为中心的发展思想，在履职过程中明晰自己的服务对象和价值导向，站稳发展为了人民的根本立场，维护人民群众的根本利益。人民政协要把握协商议政的大方向，围绕教育、医疗、就业等有关群众切身利益的问题开展高质量协商议政活动，围绕影响人民群众美好生活的重大问题开展调查研究，汇集民智民意，真实地走出去、取回来，真正地协商于民、协商为民。人民政协建言献策要服务人民，回应人民群众关心的现实问题。就业困难、房价上涨、看病昂贵等都是人民群众最为关心的现实问题，这些问题的解决程度关系着人民群众对人民政协履职效果的满意程度。这就要求人民政协建言献策要聚焦人民群众的急难愁盼问题，广开言路、广开才路，以提案、建议等形式为党和政府提出解决人民现实难题的建设性意见，真正做到言为民建、策为民谋。

(二)明确“依靠谁”,凝聚发展依靠人民的主体力量

人民是推动发展的根本力量，人民政协践行以人民为中心的发展思想要在明晰发展的出发点和落脚点的基础上重视发展的方法问题，把广泛凝聚共识作为人民政协履职的中心环节。“人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量”。以人民为中心的发展思想从唯物史观出发回答了推动我国社会发展的根本动力问题，即发展依靠人民。坚持以人民为中心的发展思想就是要在肯定人民群众主体地位的基础上发挥人民的首创精神，汲取人民的智慧，凝聚人民的力量，密切联系人民，始终相信人民，依靠人民创造历史伟业。

人民政协既不是权力机关，也不是决策机关，而是专门的协商机构。凝聚共识、凝聚力量是人民政协的核心职能。这就要求人民政协在践行以人民为中心的发展思想过程中凝聚人民的主体力量，把以人民为中心的发展思想转化为团结奋斗的共同思想基础。具体地说，首先，政治协商要重视人民，尊重人民主体地位。协商民主是人民民主的真谛，人民政协要尊重人民的实践主体、协商主体地位，团结社会各界人士，在决策之前和决策实施之中广泛听取人民群众的意见和建议，做到发扬民主、增进团结，促进科学决策和民主决策。其次，民主监督要依靠人民，激发人民的主人翁意识。人民是国家和社会的主人，人民政协要通过畅通监督渠道、健全监督机制等举措激发人民的主人翁意识，调动人民参与国家事务管理的积极性和主动性，把人民凝聚起来，进而防止权力滥用，保障社会公平正义。再次，参政议政要深入人民群众，汲取人民群众的智慧。人民群众是社会实践的主体，蕴含丰富的智慧，人民政协开展调查研究、反映社情民意 “必须自觉拜人民为师，向能者求教，向智者问策”。

(三)明白“谁共享”,坚持发展成果由人民共享的价值取向

发展成果由人民共享是社会主义的本质体现。人民政协作为发扬社会主义民主、实践全过程人民民主的重要形式，在履职过程中必须坚持发展成果由人民共享的价值取向。西方资本主义国家倡导重发展、轻分配的发展思想，鼓励经济私有化，使得其发展的大部分成果掌握在少数人手中，导致贫富差距越来越大，社会矛盾层出不穷。与此不同，中国始终以“消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕”作为自身的发展目标，强调不仅要把经济社会发展的“蛋糕”做大，还要分好“蛋糕”,注重维护社会公平正义，凸显了发展成果由人民共享的社会主义本质。

人民政协作为发扬社会主义民主的重要形式，在化解矛盾、凝聚共识以及促进社会和平稳定上扮演着重要角色。这就要求人民政协在参与关于国家大政方针制定、经济社会发展规划以及其他重要事项的协商时要充分考虑政策设计和资源分配的公平，保障人民权益，使各项政策和改革成果能够惠及广大人民群众。同时，人民政协还要通过协商发挥其协调关系、化解矛盾的作用。对于涉及社会公平正义的问题，要以协商对话的形式寻求最大公约数，凝聚共识，从而促进社会和谐稳定。在履行民主监督职能过程中，要重点监督维护社会公平正义、增进人民福祉的政策措施的执行和落实情况，保障公共政策和资源配置的公平性和透明度，打击腐败行为和特权现象，把“蛋糕”分好，确保发展成果能够真正被全体人民共享。在履行参政议政职能时，要引导社会各界有序表达诉求，在涉及人民福祉的重要议题上广泛听取并汇集社会各个阶层、各个群体的利益诉求和智慧，提出建设性意见，为维护社会公平正义提供有力的民意基础。

(四)明了“谁评价”,落实发展成效由人民评判的检验标准

人民不仅是发展的价值主体、实践主体和共享主体，还是发展的评价主体。人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商机构，要将落实发展成效由人民评判的检验标准作为履职工作的重要遵循。“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”。习近平把发展评价问题置于历史唯物主义中进行思考，明确回答了发展成效由谁来评价的问题。人民作为发展的直接受益者，对发展成效有着最为清晰和真切的感受，理应是检验和评判发展成效的主体。以人民为中心的发展思想就是把人民群众作为发展成效的评价主体，把人民利益的实现程度作为检验发展成效的最高标准，把人民的评价作为衡量发展成效的主要依据，把人民的获得感作为评价发展成效的根本尺度。

人民政协来自人民、植根人民、服务人民，是反映人民利益诉求的代言人，是反馈人民对发展成效的评价的重要渠道，是增强人民群众获得感的监督方。这就要求人民政协在履职过程中要提高政治协商的质量与实效，坚持以人民为中心的发展思想，确保协商议题紧贴人民群众的需求和期盼，充分反映民意、集中民智，使政治协商真正服务于人民群众的根本利益；要围绕人民群众普遍关心的热点难点问题，强化民主监督，确保国家政策和决策部署落地见效，切实增进民生福祉，提高人民群众的获得感；要深入开展调研，以提案等多种方式将人民的评价、人民的需求和人民的期盼及时、准确地反馈给党和政府，确保人民的评价能够直达决策层，以调整和完善相关政策，确保经济社会发展的成效经得起实践、人民和历史的检验，确保发展成效的评判权真正掌握在人民手中。

三、人民政协在践行以人民为中心的发展思想中的独特优势

优势是一种事物区别于另一种事物的具有内在独特性的有利因素和发展趋势。人民政协是中国共产党将马克思列宁主义统一战线理论、政党理论以及社会主义民主政治理论等与中国具体国情相结合的产物，这一点决定了人民政协在践行以人民为中心的发展思想中具有不同于其他实践主体的独特优势。

(一)政治优势：以践行党的群众路线坚持党的领导

坚持党的领导与坚持以人民为中心在中国特色社会主义伟大实践中具有高度一致性：没有党的坚强领导，为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴就将成为一句空话；背离了以人民为中心的根本立场，党领导的事业就会失去力量之源。换言之，坚持以人民为中心的发展思想需要党的领导这一政治保证；加强党的领导需要站稳以人民为中心的根本立场，走好党的群众路线这一根本工作路线。

党的十八届三中全会公报指出：“协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。”人民政协是协商民主的重要渠道和专门协商机构，具有包容性强和联系面广的鲜明特点，因此成为贯彻落实党的群众路线的重要载体。一方面，人民政协包容性强，能够凝聚共识、汇集民意，有利于提升党的决策的民主性与科学性。随着社会的不断发展，不同群体之间的利益诉求呈现出多样化和复杂化的特点。这就要求党的群众路线要兼顾不同群体的利益诉求，畅通利益群体的诉求表达渠道，汇集民智民意。人民政协坚持团结和民主两大主题，始终秉持和而不同的价值理念，具有十分鲜明的包容性。人民政协不仅能聚合不同利益群体进行交流和协商，从而协调关系、化解矛盾，而且能把不同利益群体个别的、分散的诉求和呼声汇集成系统的、集中的意见，进而将这些意见反映给党和政府，畅通各利益群体表达诉求的渠道，使党和政府在了解民情、把握民意的基础上做出符合民心的决策。例如，广州市政协针对老旧小区改造难问题多次组织政协委员、政府、居民代表、专家开展协商会议，通过协商交流达成共识，将协商成果整理成提案，并将提案报送给市委市政府，直接促进了广州市老旧小区改造政策的优化，解决了居民的迫切需求。再如，成都市政协针对共享单车乱停乱放问题，集合各界代表召开协商会议，提出包括采用电子围栏技术、增强用户教育等在内的综合性解决方案，并将协商成果上报给市委市政府，促成了共享单车精细化管理政策的出台，提升了人民群众满意度。另一方面，人民政协联系面广，是天然地联系各方面人民群众的重要组织，有利于夯实党的群众基础。人民政协由34个界别组成，涵盖社会各界代表人士，各界别委员在深入群众、联系群众中宣传党的路线方针政策，协助党和政府做好解疑释惑、理顺情绪的工作，不仅有利于把党的主张变为社会各界的共识，而且有利于把党的决策部署落实到各界别群体，从而夯实党的群众基础。例如，广西壮族自治区政协将铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，“全区各级政协组织建立铸牢中华民族共同体意识政协委员教育培训基地680多个，广大政协委员深入基层和界别群众开展宣讲1100余场次”。这些宣讲活动不仅深化了群众对中华民族共同体意识的理解和认同，而且有效预防和化解了民族矛盾，维护了社会稳定。

总之，人民政协在提升党的决策的民主性与科学性上的作用，在夯实党的群众基础上的作用，体现了党的群众路线，是人民政协以践行党的群众路线来坚持党的领导的重要体现，突出反映了人民政协在践行以人民为中心的发展思想中的独特政治优势。

(二)制度优势：以多党合作保障人民当家作主

保障人民当家作主是践行以人民为中心的发展思想的核心要求，人民政协作为多党合作和政治协商的专门机构，承载着新型政党制度的优势，在制度化实践中保证了人民群众在政治上的主体地位。践行以人民为中心的发展思想不仅要有科学的思想理论，还要有保障人民当家作主的系统政治制度。中国共产党在长期的历史实践中探索并建立了包括人民代表大会制度的根本政治制度以及中国共产党领导的多党合作和政治协商制度等基本政治制度在内的一套适合自己的民主政治制度体系。

首先，人民政协是多党合作的重要平台，能够通过构建团结和谐的新型政党关系维护最广大人民的根本利益。人民政协通过搭建制度化协商平台将各民主党派及无党派人士纳入政治过程，揭示了我国政党制度与西方国家竞争型政党制度的本质区别，“有效避免了一党缺乏监督或者多党轮流坐庄、恶性竞争的弊端”,促进了和谐政党关系的制度化。在这一和谐政党关系下，人民政协以制度化、规范化、程序化的工作保障各民主党派履职尽责，通过协商凝聚共识，推动决策科学化与民主化，从而“有效避免了旧式政党制度代表少数人、少数利益集团的弊端”,维护了最广大人民的根本利益。

其次，人民政协是政治协商的重要组织载体，能够确保人民广泛、有效地参与国家政治生活。人民政协作为专门协商机构，以开展常态化、制度化的政治协商工作将协商民主贯穿于履职全过程，使协商民主与人民代表大会的选举民主相互补充、相互配合。这不仅能够保障人民在投票时的权利，还能够促进社会各界人士就国家大政方针和重要事务展开广泛、平等、有序协商，保障人民在日常政治生活中享有的持续参与权利，从而有效克服了一些西方国家“人民只有在投票时被唤醒、投票后就进入休眠期”的形式主义民主弊端，真正将人民当家作主具体地、现实地落实到国家政治生活中。

(三)组织优势：以统一战线凝聚最广泛的人心

践行以人民为中心的发展思想的核心推动力是人民群众的聚合力。人民政协作为爱国统一战线组织，具有统战的组织优势和特点，能够最大限度地凝聚人心、汇聚力量。人民政协的组织优势体现在其特有的政治组织功能上。

其一，人民政协具有主体优势，能够形成大团结大联合的局面。人民政协内部结构有别于西方国家的议会，其界别设置涵盖包括中国共产党在内的9个政党、56个民族、5大宗教等;政协委员来自各党派、各团体、各民族等，囊括各阶层和各类政治活动主体。这一独特结构能够充分发挥统一战线最大限度调动一切积极因素、凝聚一切积极力量的独特优势，为各党派、各阶层以组织名义发表意见提供场所，促进政党关系、民族关系、宗教关系和谐，使各社会阶层、群体紧密围绕在中国共产党的周围，营造大团结大联合的局面。

其二，人民政协具有协商内容优势，能够实现发扬民主与加强团结的有机结合。人民政协的主体构成决定了人民政协的协商内容必然具有广泛的代表性和巨大的包容性，涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明等多个领域，容纳不同社会群体的多样化利益诉求。各政协委员就国家大政方针以及人民群众关心的重大问题进行广泛协商，聚同化异，以一致性引领多样性，以多样性促进一致性，既能充分发扬民主，又能巩固共同的思想基础，进而确保社会各界力量思想同源、目标同举、行动同向。坚持以人民为中心的发展思想，事实上就是通过凝聚最广泛的人心，团结和动员全体人民参与国家建设的各项事业，使政策制定与实施更加符合民意，使发展成果更公平地惠及全体人民，从而维护社会和谐与稳定。人民政协以其承载的统一战线的组织优势，凝聚起最广泛的人心，最大限度地团结了社会各界力量，有效践行了以人民为中心的发展思想。

(四)平台优势：以协商议事平台厚植民意基础

厚植民意基础是践行以人民为中心的发展思想的具体体现和必然要求。人民政协作为社会主义协商民主的专门协商机构，能够以其多层次、广覆盖的协商议事平台不断巩固和发展党执政的群众基础和社会基础。

从纵向来看，人民政协建立了自中央到地方的各级政协垂直联动的协商平台体系，上级政协指导和支持下级政协的工作，下级政协将协商成果逐级上报并反映社情民意。同时，各级政协积极将协商民主向基层延伸，通过设立政协委员联络点、工作站、工作室等方式，推动政协协商与基层协商有效衔接，使得政协工作能够深入街道、社区、乡村等基层单位，切实解决人民群众关心的热点难点问题。例如，四川省以“事”有聚焦、“来”有场所、“协”有主体、“商”有结果的思路打造了“有事来协商”的协商民主特色品牌平台，搭建了内江市“有事来协商”市、县、镇(街道)、村(社区)四级平台网络，搭建了宜宾市“有事来协商·要事会商”“有事来协商·专事专商”“有事来协商·众事众商”三级协商平台。依托这一系列平台，四川省2023年“累计开展各类小微协商活动9600余场次，助解社会民生难题2.1万件……赢得了党政认可、群众欢迎、社会点赞”。

从横向来看，人民政协在其内部设立了包括全体会议、常委会议、专题协商会等多种形式的协商平台，保障政协委员与各民主党派、各团体、民族宗教界、港澳台同胞等沟通与协商，同时在经济、政治、文化、社会、生态文明等各领域建立协商平台，以反映广泛的社情民意，增进民生福祉。人民政协的这种纵横交织、立体多元的协商议事平台网络，适应了不同层次、不同领域群体的多样化协商需求，实现了协商议事从“有形覆盖”到“有效覆盖”的转变，加深了党同人民群众的血肉联系，厚植了党的民意基础，而厚植党的民意基础的过程实质上就是不断满足人民日益增长的美好生活需要的过程，就是践行以人民为中心的发展思想的过程。

四、人民政协践行以人民为中心的发展思想的实现机制

坚持以人民为中心，坚持人民政协为人民，是人民政协必须始终遵循的履职理念。将这一理念转化为科学有效的制度安排，转化为具体现实的民主实践，需要人民政协把以人民为中心的发展思想作为价值追求和实践导向，把更好满足人民日益增长的美好生活需要、促进民生改善作为重要着力点，注重理论与实践、形式与内容的统一，找到正确的体制机制和方式方法。

(一)健全引领保障机制，把准人民政协为人民的政治方向

健全人民政协的引领保障机制，确保人民政协在运行实践中始终坚持以人民为中心的政治方向，以有效的制度化安排保证人民充分参与国家政治生活和社会治理，这是国家治理体系和治理能力现代化不可或缺的重要内容。

一方面，加强党的领导是健全引领保障机制的关键。“人民政协要画出最大同心圆，先要定牢圆心：圆心牢了，同心圆才能不偏不倚、越画越大。这个‘圆心’,就是中国共产党的领导”。“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势”。人民政协作为中国共产党领导的政治共同体，其一切工作的开展都必须坚持党的领导。以人民为中心的发展思想是中国共产党全心全意为人民服务的根本宗旨在发展理念上的深刻体现。人民政协在践行以人民为中心的发展思想过程中，只有坚持党的领导，才能将为民服务贯穿于政治协商、民主监督、参政议政全过程，才能围绕党的工作重心聚焦协商议题，从而确保人民政协的工作与党的路线方针政策保持高度一致，找到人民意愿和要求的最大公约数，更好地维护广大人民群众的根本利益。

另一方面，完善相关法律法规也是健全引领保障机制的重要一环。在顶层设计层面，应把包括人民政协在内的社会主义民主政治建设纳入法治化轨道，实现人民政协的制度化、规范化、法治化运行，为人民政协的工作提供有力的法治保障和支持，确保人民政协依法履行职责，依法维护人民群众的合法权益。此外，还要建立健全工作机制和工作制度，包括完善协商民主机制、拓宽参与渠道、创新工作方式方法等。完善的技术规范和工作机制可以更好地增强人民政协的工作效能和服务水平，扩大公民参与决策范围，促进党和政府决策的民主化和科学化，切实把准人民政协为人民的政治方向。

(二)完善联动参与机制，畅通人民政协为人民的协商渠道

多种协商渠道的对接协同是保障人民群众参与政治生活、落实人民政协为人民的必然要求。“社会主义协商民主，应该是实实在在的、而不是做样子的，应该是全方位的、而不是局限在某个方面的，应该是全国上上下下都要做的、而不是局限在某一级的”。人民政协作为协商民主的重要渠道和专门协商机构，要完善纵向贯通、横向互联的多层次、多维度联动参与机制，不仅要推进人民政协系统内部沟通，而且要推进人民政协与其他机构协商渠道的有机衔接，从而确保人民群众的有序政治参与。

一方面，要完善人民政协的上下联动机制。完善这一机制主要是在人民政协系统内部，通过制度设计和实践操作，实现政协之间的上下联动。上级政协指导下级政协，下级政协形成的协商成果和建议可以通过联动机制实现上报，以被纳入上级政协乃至更高层次的决策程序。这是一种纵向的协作联动模式。这种联动模式通过发挥两级以上政协参与的纵向协作联动合力，不仅有利于弥补本级政协在履职中的短板，而且有利于补齐基层政协履职不协调不平衡的短板。在完善这一机制的过程中，要重点关注和对接基层的协商机制，因为基层协商具有与群众直接对话的特殊性，在扩大基层群众政治参与、延伸协商触角、了解民情民意上具有不可替代的优势，是打通协商民主“最后一公里”的关键。

另一方面，要完善人民政协的内外联动机制。人民政协要形成内外结合的协商格局，不仅要激活内在活力，而且要积极引入外在动力；不仅要注重政协系统内部的协作与互动，而且要强调与社会各界的紧密联系。人民政协系统内部联动机制是人民政协内部的跨区域、跨部门、跨行业联动，如政协内部各党派团体、委员之间的协同工作。外部联动机制旨在对接政府机关、企事业单位以及广大人民群众等多方力量，通过议题联结、调研联合、协商联动、成果联用等方式，广泛汇集各方智慧，形成联动合力。由此，人民政协通过构建上下互通、内外结合的联动参与机制，形成了不同渠道有机衔接的协商参与格局，有利于扩大协商的广度和深度，减少协商的“盲区”和“死角”,实现复合协商的协同效应，从而更好地倾听民声、汇集民智、维护民利。

(三)优化群众联系机制，夯实人民政协为人民的民意基础

密切联系群众是人民政协的基本职能。人民政协要优化群众联系机制，扮演好党和政府联系群众的桥梁和纽带角色，推动党和政府做出符合人民利益的决策，夯实人民政协为人民的民意基础。

一是优化委员联系界别群众机制。界别是人民政协联系群众的基本单元，政协委员是其所在界别群体的代言人，政协委员联系所在界别的方方面面的群众是人民政协的特色与优势。发挥好这一特色和优势需要在原有的机制基础上明确政协委员联系界别群众的总体思路和工作方法，明确界别组织依托和界别召集人。要通过多种形式对政协委员进行培训，制定详细的委员联系计划和考核评价体系，解决个别政协委员能力不足、工作松散的问题，从而增强委员联系界别群众机制的可操作性，形成政协委员密切联系群众、服务群众的长效机制。

二是优化社情民意反映机制。这一机制能够及时收集、整理、上报社会各界群众对党的路线方针政策贯彻落实情况以及社会热点难点问题的看法和建议。在日常的社情民意收集工作中，人民政协与各阶层、各团体以定期举办座谈会、研讨会等形式进行交流，除此之外，还拓展网上联系群众的新平台，建立线上与线下相结合的联系群众工作机制。人民政协与融媒体合作，选择公众关注度高的重大事项、与群众日常生活密切相关的问题进行协商，提高群众表达诉求与意愿的积极性，打造具有政协特色的联系群众网络品牌，使人民政协的群众联系工作机制走深、走实。由此而言，通过优化人民政协的群众联系机制，人民政协能够进一步提升联系人民群众的广度、深度和力度，密切与广大人民群众的血肉联系，更好地满足人民群众的现实需求，夯实人民政协为人民的民意基础，有力践行以人民为中心的发展思想。

(四)强化民主监督机制，保证人民政协为人民的实际成效

民主监督机制是增强人民政协为人民的重要保障。民主监督是人民政协的重要职能，是社会主义监督体系的重要组成部分。人民政协的民主监督不同于刚性的人大监督，也不同于分散的社会监督，而是一种柔性监督，准确地说，是一种协商式监督，主要以协商说理、沟通对话的方式来实现，按照一定的程序和章程来进行，旨在协助党和政府发现问题、改进工作、增强实效。要把握人民政协的这一协商式监督定位，发挥其监督为民、服务于民的特点和优势，就要强化民主监督机制，以规范的监督程序和工作机制保障人民政协为人民的实效性。

一是加强民主监督的制度建设。要充分认识到民主监督在践行以人民为中心的发展思想中的重要作用，高度重视和支持人民政协的民主监督工作，将人民政协的民主监督纳入制度化轨道，明确监督的对象、内容、方式和程序等，细化监督的标准和要求，保障人民政协的民主监督工作依章有序开展。同时，要将民主监督履职实践中的经验、规律上升为制度、机制，强化组织领导、权益保障、信息反馈、沟通协调等方面的制度设置，为政协委员营造良好的监督环境，使其能够积极建言、为民代言、仗义执言，监督其真切地为人民办实事、说实话。

二是强化民主监督的工作机制。务实管用的机制是推动民主监督工作的重要保障。人民政协要完善沟通协调机制，建立政协专门委员会与党政部门对口联系制度，围绕有关人民群众切身利益的实际问题与党委、政府进行充分协商。要完善督办反馈机制和权益保障机制，建立健全民主监督意见跟踪反馈制度，做到件件有结果、事事有回音。要建立政协委员反映情况的“直通车”和“快捷通道”,尊重和保护委员的话语权，纠正个别委员认为监督“说了白说”“说了不干”的错误看法，鼓励委员讲真话、说实话，充分运用民主监督这个维护人民利益的重要途径，保障人民政协为人民的实际成效。

来源：《学习论坛》2024年第6期