刘广超：保持加强生态文明建设的战略定力

建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，以前所未有的力度抓生态文明建设，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，我国生态文明建设从理论到实践都发生了历史性、转折性、全局性变化，美丽中国建设迈出重大步伐。新时代生态文明建设的成就举世瞩目，成为新时代党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的显着标志。

建设生态文明是一项长期的战略任务，是一项复杂的系统工程，是一场持久战。当前，我国生态文明建设虽然取得了巨大成就，但结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，仍处于压力叠加、负重前行的关键期。习近平总书记多次强调，要始终保持加强生态文明建设的战略定力。这一重要论断，既彰显了我们党加强生态文明建设的坚定意志和坚强决心，也是新征程上深入推进生态文明建设的必然要求。

一、充分认识建设生态文明的重大意义

生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。人类经历了原始文明、农业文明、工业文明，生态文明是工业文明发展到一定阶段的产物。历史地看，生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。我国生态系统脆弱、环境容量有限、发展体量巨大，必须刻不容缓加强生态文明建设，为中华民族永续发展留下生态根基。生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业。我们应该遵循天人合一、道法自然的理念，寻求永续发展之路，以对人民群众、子孙后代高度负责的态度和责任，加大力度、攻坚克难、全面推进，努力开创美丽中国建设新局面。

建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标之一。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，使生态文明建设的战略地位更加明确。党的十九大提出，加快生态文明体制改革，建设美丽中国。党的二十大明确了促进人与自然和谐共生是中国式现代化的本质要求之一。2023年，习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，“把建设美丽中国摆在强国建设、民族复兴的突出位置”,深刻阐明了新征程上全面推进美丽中国建设的战略地位和重大意义，标定了全面推进美丽中国建设的历史方位。我们必须站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要，协同推进人民富裕、国家强盛、中国美丽。

建设生态文明是向世界彰显中国大国担当的战略举措。保护生态环境，是全球面临的共同挑战。当前，全球变暖趋势仍在持续，极端气候事件更加频繁，全球物种灭绝速度不断加快，土地荒漠化形势依然严峻，全球环境治理面临的困难前所未有。新时代以来，我国始终弘扬全人类共同价值，紧跟时代、放眼世界，实现由全球环境治理参与者到引领者的重大转变，有力提升了我国的国际影响力和感召力。我国是近10年全球能耗强度降低最快的国家之一，是世界节能和利用新能源、可再生能源第一大国，为全球应对气候变化和绿色转型作出了巨大贡献。截至2020年，我国碳排放强度超额完成了向国际社会承诺的到2020年下降40%-45%的目标，是对全球臭氧层保护贡献最大的国家，为达成应对气候变化《巴黎协定》作出重要贡献。人类只有一个地球，保护生态环境、推动可持续发展是各国的共同责任。我们要始终坚持胸怀天下，积极构建人与自然和谐共生、经济发展与环境保护协同共进、世界各国共同发展的人类命运共同体，充分彰显我国在全球环境治理中的大国风范、大国担当和大国责任。

二、深刻把握建设生态文明是一项复杂的系统工程，是一场持久战

生态文明建设涉及多部门、多主体、多区域，需要统筹协调，协同推进。生态文明建设贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的全过程和各方面，单独从某一领域推进，难以从根本上解决问题。党的十八大以来，我国生态文明体制改革取得重要成效，但也应当看到，推进生态文明领域改革仍存在不少深层次矛盾。各部门间生态环保事权责任划分还不十分清晰，生态环境管理制度不够完善，责任追究难以真正落实。生态文明领域的立法、规章、标准制定等，不同部门之间还缺乏高效的协调机制。区域经济发展、区域生产力布局和自然资源禀赋不平衡，导致协调解决区域间、流域间生态环境问题难度较大。个别地方政府仍片面追求经济指标，不惜以牺牲资源、环境为代价。我们必须牢牢把握生态文明建设的系统性、复杂性特点，推动深化生态文明体制改革与其他各领域各方面改革同向发力，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设。

自然生态系统是一个有机整体，需要坚持系统思维，一体化保护和修复。山水林田湖草沙是一个生命共同体。人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在林和草，这揭示了生态系统各要素之间以及整个生态系统与人的依存关系。治山、治水、治林、治田、治湖、治草、治沙任何一个环节的动作，都会影响到其他环节，乃至影响生态系统全局。当前，我国生态系统整体质量和稳定性状况不容乐观，中度以上生态脆弱区域占全国陆地国土空间面积的55%，森林覆盖率远低于全球平均水平，草原中度和重度退化面积占1/3以上，生物多样性指数下降，一些珍稀特有物种极度濒危。生态系统一旦遭到破坏，恢复起来就非常困难。2022年，全国生态保护红线划定工作全面完成，生态保护红线面积合计约319万平方公里，包括我国大江大河的主要源头区、生态安全屏障区、河湖湿地、各类自然保护地等。我们必须按照尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，推进生态系统一体保护和修复，严守生态保护红线，把宝贵的自然资源永远地保护下去。

我国生态文明建设面临诸多矛盾和挑战，必须久久为功、持续发力。党的十八大以来，我国生态文明建设创造了举世瞩目的生态奇迹和绿色发展奇迹，天更蓝、地更绿、水更清。2024年，全国优良天数比例达到87.2%，重污染天数比例为 0.9%；全国优良水质断面比例达到90.4%，首次超过90%；近岸海域水质优良比例为83.7%。同时必须清醒看到，我国生态文明建设任务依然艰巨。资源压力较大、环境容量有限、生态系统脆弱的国情没有改变，环保历史欠账尚未还清，生态环境质量稳中向好的基础还不牢固。重要生态空间被挤占的现象仍然存在，生态环境事件仍呈多发频发的高风险态势。生态环境治理能力有待提升，生态环境经济政策体系还不健全。逆水行舟，不进则退。生态环境质量稍有松懈就有可能出现反复。我们必须持续加大生态环境保护力度，巩固现有的治理成果，坚决防止环境形势呈现不可逆的破坏、付出更加沉重的代价、带来更加严重的后果。

三、坚定信心，保持定力，更大力度推进新时代生态文明建设

坚定深入打好污染防治攻坚战的信心和决心。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。持续深入打好污染防治攻坚战，是解决老百姓身边突出生态环境问题的重要手段。当前，我国正处在生态环境质量改善由量变到质变的关键时期，必须抢抓机遇，乘势而上。坚持精准治污、科学治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓展广度，深入推进蓝天、碧水、净土三大保卫战。紧盯空气质量改善、水环境质量提升、水生态修复、农村环境质量整治以及危险废物的风险管控等重点领域，不动摇、不松劲、不开口子。强化多污染物协同控制和区域协同治理，加强细颗粒物和臭氧协同控制，着力消除重污染天气。统筹水资源、水环境、水生态治理，有效保护居民饮用水安全。推进土壤污染防治，有效管控农用地和建设用地土壤污染风险。集中攻克人民群众身边突出的生态环境问题，让老百姓实实在在感受到生态环境质量的持续改善。

筑牢中华民族永续发展的绿色生态根基。自然生态系统是人类生存和发展的基石。必须坚持人与自然和谐共生理念，遵循自然生态系统演替规律和内在机理，从生态系统整体性出发，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程，构建以国家公园为主体的自然保护地体系，科学推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，开展大规模国土绿化行动，推行草原森林河流湖泊休养生息，实施好禁渔、耕地休耕轮作，着力提升生态系统多样性、稳定性、持续性。保护好青藏高原、三江源等大江大河上游水生态安全，持续推进“三北”工程建设，筑牢北疆绿色生态屏障。建立健全生态产品价值实现机制，让保护修复生态环境获得合理回报，让破坏生态环境付出相应代价。

持续加强生态文明制度体系建设。生态文明建设的长期性、复杂性，要求必须搭建好制度框架，让制度成为刚性约束和不可触碰的高压线。持续深化生态文明体制改革，以完善生态文明基础体制为前提，以健全生态环境治理体系为依托，进一步健全绿色低碳发展机制，加快经济社会发展全面绿色转型。严格实行生态文明建设“党政同责”和“一岗双责”，针对决策、执行、监管中的责任，追责到底。严明生态环境保护责任制度，严格落实企业主体责任和政府监管责任，通过完善生态环境公益诉讼制度，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，对环境违法行为进行有效震慑。继续发挥中央生态环境保护督察利剑作用，针对各地生态环境领域突出矛盾和重大问题，始终保持战略定力，持续传导压力，敢于顶住压力，咬定青山不放松，确保党中央关于生态文明建设各项决策部署落地见效。

（作者：北京林业大学马克思主义学院院长、教授，北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员）