2月12日,美国总统特朗普与俄罗斯总统普京进行了近一个半小时的通话,双方同意就结束俄乌冲突“立即”启动谈判。同日晚些时候,特朗普还与乌克兰总统泽连斯基进行了电话交谈。然而,欧盟未能参与此次对话,这引发了一些分析人士认为美国在乌克兰危机上的立场可能发生了重大转变,从而加深了美国与欧洲盟友之间的分歧。
特朗普表示,他与普京进行了“长时间且富有成效”的交谈,双方同意让各自的团队立即开始谈判以结束俄乌冲突。美国方面的谈判核心团队将由国务卿鲁比奥、中情局局长拉特克利夫、总统国家安全事务助理华尔兹以及美国中东问题特使威特科夫组成。对美方来说,乌克兰放弃加入北约和放弃部分领土可能成为对俄谈判的筹码。美国国防部长赫格塞思在北约总部召开的“乌克兰防务联络组织”会议上表示,恢复乌克兰2014年前的边界是一个不切实际的目标,并认为不应通过让乌克兰加入北约来保障其未来安全。他还强调,欧洲各国政府应对本国及乌克兰的防务承担主要责任。
有美媒分析称,乌克兰可能需要为和平付出高昂代价,包括放弃加入北约的梦想,甚至在领土问题上作出让步。此前,泽连斯基曾透露,如果特朗普能设法将俄乌重新拉回谈判桌前,他计划向俄方提出直接的领土交换方案,放弃乌方在库尔斯克地区控制的俄领土。然而,乌军方并不赞成以领土换和平的交易。欧盟外交与安全政策高级代表卡娅·卡拉斯在社交媒体发文称,乌国防部长乌梅罗夫向她保证,乌克兰人的立场坚定,不会放弃自己的自由和领土。同时,乌外交部明确反对停止加入北约的提议,外长安德烈·瑟比加表示,乌克兰仍然致力于申请加入北约,这是符合乌克兰战略利益的最佳方式。
据美国国务院消息,美国政府乌克兰和俄罗斯问题特使凯洛格将在参加慕尼黑安全会议后,针对欧洲盟友展开“强势外交”,推动解决俄乌冲突。对此,英国国防部智库皇家三军联合研究所军事科学主任马修·萨维尔认为,美国很乐于按照自己的节奏前进,然后让欧洲和乌克兰收拾残局。
欧盟对特朗普与普京展开对话表示震惊和强烈不满,认为美国擅自对俄罗斯作出巨大让步,有背刺欧盟之嫌。作为美国关键盟友的欧盟,在美俄通话前并未得到任何通知。尽管赫格塞思坚称,特朗普与普京的通话“没有背叛乌克兰”,但欧洲领导人仍十分担心,坚决要求欧盟在俄乌和谈中获得一席之地。德国、法国、波兰、意大利、西班牙、英国与欧盟委员会发表共同声明,回应特朗普的行动,称乌克兰和欧洲必须参与所有谈判,并应向乌克兰提供强有力的安全保障。
法国外长巴罗认为应由乌克兰人来决定和平协议的条件,如果强迫乌克兰屈服,那就意味着彻底屈服于“强权即公理”的原则。德国总理朔尔茨表示,拒绝对乌克兰强加和平。德国外长贝尔伯克虽然对特朗普和普京的通话表示欢迎,但认为欧洲国家必须被纳入潜在的俄乌和谈,不能在没有乌克兰参与的情况下作出关乎乌克兰的决定。
特朗普政府在军事层面所秉持的“美国优先”态度,尤其是美防长表明欧洲人应自行承担欧洲防御责任的说辞,更让美国的欧洲盟友对北约的未来产生怀疑。法国智库雅克·德洛尔研究所特别顾问塞巴斯蒂安·梅亚尔认为,欧洲不应接受在未参加谈判的情况下与俄罗斯就乌克兰问题达成协议,不应接受独自承担乌克兰的安全保障与战后重建,欧洲各国必须立即行动起来。
分析认为,美俄在没有欧盟参与的情况下加紧接触,正在使跨大西洋关系裂痕加深,并将引爆美欧信任危机。当下欧洲面临一个“残酷事实”,即欧盟与白宫的关系恐变得非常糟糕。在谈到俄乌和平谈判前景时,一名欧盟高级官员坦言,“我们还不知道自己在谈判桌上会是什么样的席位”。这样迷茫的回答似乎表明,在美国主导的俄乌谈判中,欧盟很可能会被排挤到谈判桌之外。
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