创新是国资国企高质量发展的第一驱动力。政府推动科技创新的主抓手是优化创新生态，而非以行政手段直接干预，这是关涉国家治理体系的深层次改革，也是提升国家治理能力的关键所在。
创新生态催生新质生产力的效能
创新生态决定了人才培养和发展成才的质量，决定了能否聚集人才、留住人才、使优秀人才脱颖而出，并充分激发和释放人才的创新激情和潜能。创新生态是催生新质生产力的沃土和适宜气候，决定着创新和转化应用的效率效能，更直接决定着原创性、颠覆性创新成果的数量、质量和转化成新质生产力的效率。创新生态有利于促进市场机制和政府效能优势集成，激活产学研金等创新资源互动融合，是提升创新创业综合能力的倍增器。
创新系统实际上是一个开放包容，以市场为主导，创新资源和要素互动的复杂社会系统。企业是面向市场技术创新的主体，大学和科研机构是原始创新的主体，人才是创新创造的主体，也是最核心的要素，而政府及机构的管理者是创新生态建设的主角。创新生态具有典型的“涌现”效应。创新生态建设就是要通过协调服务，优化创新环境和营商环境，有效激发三个主体的积极性能动性，焕发其创新激情。更重要的是，要实现这些创新创造主体间的联系互动。联系互动可以把各自优势融合成综合优势，使包括创新主体投资在内的创新资源发挥出最大效益，大幅度提升创新创业效能和效益，催生出更多新业态新模式新产业。
比如，美国硅谷原来是一片不毛之地，上世纪60年代之后出现了像微软、谷歌、英伟达这些世界性的龙头企业。我国深圳也是在原有创新资源匮乏的情况下，涌现出了华为、中兴、腾讯、比亚迪、大疆、华大基因等一批国际高技术创新龙头企业及大批独角兽、“小巨人”企业，聚集了大批一流大学、科研基地，这也得益于开放包容的优质创新环境。所以开放包容是非常重要的一个因素。
优化以企业为主体、产学研融合的创新生态
实现产学研创新融合、强化创新资源的集聚转化，关键要发挥好企业作为创新主体的龙头作用。我国的产业科技创新研发力量主要集中在央企，几乎覆盖所有产业门类，具备完整的开发体系，创新链覆盖了所有的产业链。但是现在创新体制存在一些突出问题。一是企业产学研结合机制运行不畅。二是一些前沿领域技术还受制于人，原创能力不足，基础研究参与不多，国家战略科技力量内功不强的问题依然突出。还有一点，科研院所企业化转制后，行业共性、基础性技术研究不足，大量中小企业急需的关键共性技术的供给侧支撑薄弱，制约了行业整体的技术基础。
针对这种情况，下一步应增加对央企研究开发的支持力度，特别是加大对共性技术研发的支持力度。2023年，我与15位央企董事长联合提出了一项提案，即设立中央企业的科研基金，每年从央企年总利润中提取不低于3%的资金，预计金额可达800亿。科研基金在财政部的监督指导下，由国务院国资委组建基金会管理，主要是资助企业的科技人才面向科技前沿的自选课题研究，面向国家战略的探索性研究和预研。相关人才均可以申请这个开放基金，也可以在大学、科研院所申请。从中优选一些重点课题，再加大现有国家财政科研经费的重点投资支持，加速产出大批引领国家科技自立自强、满足国家重大战略需求、提升国际竞争力的体系化重大创新成果。
国家科研平台也要向企业倾斜，要不断增加央企中国家科研基地平台的数量和比重。新建立的国家实验室、全国重点实验室、工程实验室要向央企倾斜。在转制的行业龙头企业、科研院所增设公益性、基础性研究的重点实验室，加大对公益类科研机构的稳定支持，成为行业创新的有力支撑。鼓励企业参与已有国家实验室的建设，与大学、科研机构合作设立研发科研平台，设立国家重点研发计划的重点专项。赋予企业研发机构更大自主权，营造更宽容、包容的环境，加大对企业研发体制改革的政策激励力度，鼓励支持集团内的多渠道产业孵化，促进企业科研人员科研成果孵化。
进一步优化人才发展创业环境
人才发展生态是英才脱颖而出的沃土，要在企业建立人尽其才的管理体制，深化人才评价体系改革。对于创造性人才的管理，必须按照“少管理多服务”的原则，充分调动人才积极性，善于激发人才活力。向大学、科研机构和企业的人才主体充分授权，全面落实习近平总书记“不能像管行政干部那样管科研人才”的重要指示精神，减少过多的社会活动等干扰，把人才从官僚主义和形式主义的束缚中解放出来。确保用于科研和学术的时间，使人才聚精会神、心无旁骛地搞科研。
建设有利于创新的政务生态
政务环境在创新生态运行中发挥着至关重要的作用，政务生态关系到整个创新生态系统的优劣成败。政府在国家创新体系中主要发挥把握方向、确定战略、供给政策、协调服务、承上启下的作用。在创新生态建设中，政府虽然不是创新主体，但却是建设的设计师、引领者，更是协调的促进者。有的政府部门主观本意是重视创新，但在客观上却是事与愿违。官僚作风、违规妄为和过度参与会对创新造成伤害，把创新促进者的角色异化成创新的阻碍者、破坏者，而软弱涣散的行政管理，更是创新路上的“拦路石”。
建设有利于创新的政务生态，要构建良好的法治环境，善于用法治政策手段调动各创新主体的积极性，高效协调创新资源配置，有效保障创新生态的完善和健康运行。当好引导支撑创新创业的角色，一是要求科技与产业政策发挥好引领作用，二是加强对资本投入的引导，三是加强对风险投资等支持产业的政策引导，四是支持广大中小企业的科技创新。当好各创新主体的高效协调者，避免与企业利益冲突，同时引导促进产学研密切合作，推动人才、资金、技术等创新要素的有效互动，通过法治方式协调各项工作。当好裁判者和推动者，用好评价体系这个指挥棒，强化人才创新创业激励机制，做好全程化的服务。
【本文作者为全国政协教科卫体委员会副主任】
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