马斯克联手特朗普，美国太空政策将变得“疯狂”

11月19日，特朗普亲自前往得州南部，观看SpaceX星舰火箭的发射。这一举动凸显了他与SpaceX创办人、亿万富翁马斯克紧密关系。同时，随着马斯克进入了特朗普的核心圈子，他很容易在美国航天产业搞出“既当裁判员，又当运动员”的局面，可能导致美国太空政策调整和产业格局剧烈变化。

撰文 | 陈小美

特朗普当选会如何影响美国航天产业？这个问题在其胜出后几乎第一时间即引发讨论，原因直指他和马斯克的关系。

在国家力量主导的航天领域，特朗普将作为政府首脑起到关键作用。而另一边，马斯克创办的SpaceX是美国太空领域的主导者，不仅运送货物和宇航员，还为NASA和美国军方提供关键服务。

特朗普上任后，会重新任命美国国家航空航天局（NASA）局长，重新审视或调整太空政策等等。马斯克进入了特朗普的核心圈子，很容易搞成“既当裁判员，又当运动员”的局面，因为这位SpaceX现任CEO可能成为美国太空政策最重要的顾问。

更重要的是，当两个对航天都感兴趣、想法激进的人走到一起，美国太空政策的调整可能会来得非常“剧烈”。

图：11月19日，特朗普在 SpaceX。

马斯克已经开始受益

成功押注特朗普，正在给马斯克带来回报。体现在明面上，11月5日美国大选后的十天时间里，特斯拉股价上涨超过25%，这是同期其他大公司所没有的待遇。

在一级市场，《金融时报》援引知情人士的话说，SpaceX正准备在12月发起股份交易，估值超过2500亿美元，较上半年2100亿美元的估值大幅上涨，也将继续刷新美国非上市公司的估值纪录；与此同时，据知情人士透露，马斯克的人工智能公司xAI已融资50亿美元，估值为450亿美元，几乎是上半年估值的两倍。

对冲基金管理公司Clean Energy Transition的首席执行官Per Lekander在评价近期特斯拉股价时表示，短期内特斯拉的股票表现更像是一种押注，未来看特朗普能在多大程度上帮助马斯克。

作为背景，马斯克旗下的公司和不同监管机构关系盘根错节，其中有业务订单，也有大量监管矛盾。

图：纽约时报一项调查显示，过去十年，特斯拉和SpaceX获得了至少154亿美元的政府合同。

在航天领域，SpaceX实质上决定着NASA发射任务的时间表，国防部的大部分卫星需要靠SpaceX来送入太空。仅在去年一年，17个联邦机构给SpaceX送上了近100份合同，总价约30亿美元。与此同时，特斯拉、SpaceX、Neuralink（马斯克创办的神经科技和脑机接口公司）、xAI也正面临至少20项调查，包括车辆的安全性、火箭发射的环境破坏等方面。

这张复杂网络直观地显示出，马斯克并不是以中立者的身份来到特朗普身边，尽管目前未担任内阁职位，但他与特朗普之间的亲密关系，还是为他提供了更多影响力。比如在监管层面，放松政府监管是两人的共识。在特朗普的第一个任期里，他几乎从第一天起就推动减少对企业的监管，包括了在航天领域的2号航天政策指令（SPD 2）。在这方面，马斯克每年都需要向官方申请上百次的发射和试验许可，受益空间很可观。

在人员方面，《纽约时报》近日报道称，马斯克已建议特朗普从SpaceX聘请核心员工进入他的政府，包括国防部。

马斯克对这种操作比较熟悉，也一直充满争议。此前，SpaceX聘请了多位来自五角大楼和NASA的高级官员。曾经拍板了商业载人航天合同的NASA副局长威廉·H·格斯滕迈尔（William H.Gerstenmaier），在2020年加入SpaceX，后升为公司副总裁；特伦斯·J·奥沙利文（Terrence J. O’Shaughnessy），前空军将军，SpaceX最早拿下军事卫星订单正由他经手。

除此之外，还有一种可能的方式是让马斯克成为“特别顾问”，以此规避法律层面的冲突，但同样在政府内部发挥影响力。

一系列动作，像是马斯克过往作风的延续，不断引起争议，不断取得成功。从这个角度看，至少在航天领域，马斯克发挥更大的影响力也并不都是坏事，他有很多个人问题，但其成就有目共睹，例如大力推动可重复使用火箭、部署通信卫星，他对行业的一系列判断都被验证为是正确的。

ArsTechnica航天记者Eric Berger说：“在一个真空环境中，拥有像马斯克这样的人为21世纪的美国太空事业提供帮助并不一定是坏事。但太空是真空的，华盛顿不是。”NASA乃至整个政府内部，都将感受到他带来的动荡。

降本增效

11月12日，特朗普宣布，马斯克与拉马斯瓦米（Vivek Ramasmy）担任政府效率部负责人，Department of Government Efficiency部门，简称DOGE。目的是拆解官僚体系、削减过度法规、减少浪费性支出、重组联邦机构，特朗普将之称为“我们时代的曼哈顿计划”，听起来野心很大。

降本增效的其中一个目标就可能是NASA本身。不管历史成绩如何，NASA就是一个庞大的官僚机构，比如，NASA总部位于华盛顿，但下属有10个实验室或飞行中心位于美国不同地区。每个中心都有自己的管理层、人力配置和大量行政开销，内部效率不足是公认的问题。

NASA前局长迈克·格里芬（Michael Griffin）就表示，NASA根本不需要遍布全国的下属机构，它们会为了项目和资金而相互竞争。但这就是NASA长期运转的常态，而且，国会议员们在编写预算文件时，不可避免地把更多预算导向他们所代表的州的NASA机构。但他也清楚，关闭这类机构将面临巨大的、行政层面的斗争。

NASA工程师、前Orion（猎户座飞船）首席工程师Julie Kramer-White表示，庞大的工程团队分散在9个不同的中心，甚至其中还有位于欧洲的团队，连平衡时差都是一个问题，从管理角度来看，这就是个大麻烦。从结果上看，猎户座飞船项目从开始到现在已有20年时间，成本超支8倍以上，研发投入超过200亿美元。相比之下，SpaceX在星舰上投入的研发加制造的费用仅有约50亿美元。

近年来，为了提高效率，NASA改变策略：向外购买服务，而不是自行主导开发，这个过程为商业航天的崛起提供了空间。最典型的例子就是SpaceX，承担了向国际空间站运送货物和宇航员的主要任务。如今，NASA已经将这种模式扩展到了多个领域，涵盖了卫星通信、月球着陆器，以及空间站商业化等。

除了臃肿的架构，美国登月阿尔忒弥斯计划（Artemis program）也面临调整。

特朗普在第一任期里提出了阿尔忒弥斯计划，帮助美国实现重返月球并建立一个永久基地，未来再进一步前往火星。这个计划把重心放在了月球，拖慢了对火星的探索，而且项目本身进展相当缓慢。美国富豪、彭博社创始人迈克尔·布隆伯格（Michael Bloomberg）最近也发文批评：“NASA的1000亿美元月球任务毫无进展”。

马斯克一直对这个项目充满鄙夷，尤其是阿尔忒弥斯计划的核心部分：运载火箭Space Launch System（简称SLS）。他批评这款火箭是政府机构臃肿的象征，研发成本超过200亿美元，大约是星舰的10倍以上，而且是一次性的。

如今已经有声音传出，SLS火箭项目可能会被暂停。Eric Berger在社交媒体表示，虽然目前还没有确切的消息，但取消SLS的可能性至少有50%。

Ars Technica推测，特朗普政府可能考虑调整阿尔忒弥斯计划，转而利用星舰火箭将人类送上火星。另外，政府也可以指示NASA整合现有资源，比如结合猎户座飞船、龙飞船和猎鹰火箭等，一起为登月项目服务。

更多不确定性

在过去的七十年里，航天多数时候是一个无党派话题，红蓝两党也未必会对此有明显分歧，更多的不满来源于马斯克对太空政策的逐步介入。

在部分政界和军界人士看来，过度依赖SpaceX既是一个政治问题，也是一个安全问题。

在社交媒体上，马斯克曾因反犹内容成为众矢之的，以及在全球范围内，马斯克也与多国领导人建立了关系（多数为右翼人士）。在这个情况下，尤其对美国政府来说，马斯克是否可靠、可控，是一个大问号。有报道称，2022年乌克兰曾出于军事目的，请求SpaceX开放克里米亚上空的星链定位服务，但被马斯克拒绝。这也显示出，马斯克本人已经具备和国家讨价还价的能力。

对此，五角大楼还曾内部探讨过一个问题：能在多大程度上信任并依赖这位难以预测的亿万富豪。与此同时，他们也正尝试拿回主动权，减少对单一供应商（主要是SpaceX）的依赖。

全球性的航天合作也有变数。在阿尔忒弥斯计划里，NASA以共同登月为名与日本、英国、加拿大等航天机构签署了合作协定。但他们未必是特朗普和马斯克的好朋友。比如，欧洲人对SpaceX在全球太空飞行中的霸权地位感到警惕，对参与马斯克的宏伟航天计划更加警惕；以及在乌克兰问题上，多个欧洲国家与特朗普观点存在分歧，这些紧张因素都会对航天领域的合作产生影响。

最后，就是特朗普和马斯克之间的不稳定性。

尽管马斯克投入真金白银，成为特朗普大选期间最大的支持者，此刻亲密无比，但两位顶级商人都有非常善变、果决的一面，并不难想象双方会有“分手”的那一天。

在2016年选举期间，特朗普曾有一个臭名昭著的助手史蒂夫·班农（Steve Bannon），与今年马斯克的角色类似，他在后来被特朗普高调开除。马斯克的善变也不遑多让。前两年，他在公开场合对特朗普的评价并不正面，例如表示宁愿让一个“有常识的正常人”担任总统，以此指责特朗普“不正常”。

种种现象表明，两人复杂的合作关系同样充满变数，但不论平静还是爆发，美国航天都将迎来一个新的周期。就如ArsTechnica文章里写的：伙计们，太空政策将变得非常疯狂！

参考资料

[1] https://www.ft.com/content/342e304b-4c09-4951-8bba-bc9a27ddb726

[2] https://arstechnica.com/space/2024/11/space-policy-is-about-to-get-pretty-wild-yall/

[3] https://cn.nytimes.com/technology/20241101/jeff-bezos-elon-musk-election/

[4] https://cn.nytimes.com/usa/20241022/elon-musk-federal-agencies-contracts/

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