作者：陆岑
拜登政府应对俄乌冲突正在做出重大政策转变，将解除乌克兰使用美国陆军战术导弹系统（ATACMS）武器袭击俄罗斯境内纵深目标的限制。虽然普京曾经警告放宽对乌克兰使用美国武器的限制，将从本质上改变冲突的性质，但从支持拜登做出这一决策的幕僚和英法德等盟友的态度来看，美国眼下并不担心普京会将战事升级或扩大。而在明年一月特朗普回归白宫前，拜登政府此举有拱火之嫌，也是在为将来的止战和谈做铺垫。
自特朗普胜选以来，拜登继续调整对乌政策，做出了三个决定：一是允许少数美国私人国防承包商在乌克兰境内工作，以维护和修理美国提供的武器，包括美国“爱国者”(Patriot)导弹防御系统和F-16战斗机，帮助乌军持续对抗俄罗斯；二是拜登政府赶在特朗普明年1月就职前向乌克兰提供超过70亿美元的安全援助，“让乌克兰尽可能处于最强的地位”；三是此次解除乌克兰对俄境内目标纵深打击的限制。
▲对于乌克兰已获得允许使用远程武器打击俄罗斯纵深的消息，乌总统泽连斯基17日在例行视频讲话在回应称，“打击并不是靠言语实现的。这样的事情不会提前宣布。导弹会用自己的方式发出声明。”
俄乌冲突前两年，美国一直拒绝向乌克兰提供远程ATACMS，理由是担心乌军用其打击俄罗斯境内目标，而且这种强大的导弹需要时间和复杂的部件来生产。直到2023年年底，拜登政府才开始审视向乌克兰提供陆军战术导弹系统(ATACMS)的可能性，以帮助乌军反攻俄罗斯。
2024年3月，美国前副国务卿维多利亚·纽兰公开呼吁拜登不再禁止乌克兰使用美国援乌武器打击俄罗斯境内军事目标，但该提议被布林肯和美军领导层拒绝。5月下旬，时任北约秘书长斯托尔滕贝格（Jens Stoltenberg）接受英国《经济学人》期刊专访时首次表态：北约盟友有必要考虑解除对乌克兰使用西方军援武器的限制、允许乌方以相关武器打击俄罗斯境内军事目标。随后，拜登政府态度出现松动，在下半年允许乌克兰使用ATACMS导弹或其他美国武器攻击俄罗斯境内的目标，但仅限于在哈尔科夫地区附近进行打击。自今年8月乌军突袭俄罗斯领土库尔斯克地区以来，泽连斯基就在游说西方盟友解除对于乌军使用西方武器对俄境内进行深入打击的限制。
现在，拜登为乌军再次“开绿灯”的原因主要有四点：第一，正如美国官员所说，解禁就是为了打击、报复在俄罗斯境内参战的朝鲜军队，尤其是在俄罗斯库斯克地区的大概1万的朝鲜士兵。从这个角度看，拜登为乌军“解禁”的象征意义强烈，意在震慑朝鲜；第二，这是英法德等北约盟友、尤其是东欧国家及乌克兰不断施压和期待的结果，符合拜登政府制定的“联合盟友援乌抗俄”的战略；第三，帮助乌克兰守住库尔斯克，增加乌克兰未来的谈判“筹码”；第四，牵制特朗普上台后的决策，避免美国过早放弃乌克兰。
▲11月15日，俄罗斯总统普京与德国总理朔尔茨进行了长达一小时的通话，普京表示：关于俄乌冲突可能达成的协议应考虑俄罗斯在安全领域的利益，“基于新的领土现实”，最重要的是消除冲突根源。
拜登政府官员在为乌军解禁ATACMS问题上一直存在分歧。支持拜登这一决策的人认为，过去对普京反制的顾虑被夸大，美国早该允许乌军对俄境内进行远程打击，以帮助乌克兰积累更多优势。反对这一决策的官员则担心这会导致冲突升级，而另一些人则担心美军武器库存减少。这也是特朗普及MAGA派反对拜登这一决定的理由。对于拜登此次为乌军解禁行为，特朗普长子小唐纳德·特朗普（Donald Trump Jr.）、特朗普最亲密的外交政策顾问理查德·格雷内尔（Richard Grenell）、保守派政治活动家科克（Charlie Kirk）等MAGA派在X平台上批评拜登在权力过渡时期升级乌克兰战争，无异于发动第三次世界大战。
回顾俄乌冲突三年多来美国决策的变化，可以看出拜登对乌军解禁符合民主党政府制定的“援乌抗俄”的路线，意在持续削弱俄罗斯并让乌克兰“击败”俄罗斯。但是，随着国内反战和特朗普强势归来，拜登政府也意识到了美国可能无法真正意义上帮助乌克兰击败俄罗斯，所以不得不转变策略，让乌克兰通过反击来积累和俄罗斯谈判的“筹码”，攻占库尔斯克就是主要筹码。换言之，拜登此举客观上也是在为下一届政府推动俄乌“止战和谈”做铺垫。
事实上，拜登在俄乌冲突爆发之初就曾支持“止战和谈”，之后逐步为乌军“解禁”也没有偏离“止战和谈”的目的。如果通过解禁能让乌军稳住和巩固既有的战场优势，也有助于乌克兰有底气回到谈判桌，避免特朗普上台后过早做出不利于乌克兰的决策。如果解禁导致俄乌冲突升级，也有可能促使反战的特朗普加快推动“止战和谈”的步伐。只不过，最终承担更多风险和利益损失的会是乌克兰自己。
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